北极星智能电网在线讯:为进一步指导陕宁青三省（区）各电力企业整体把握行业安全状况，针对性地做好全年安全生产工作，近日，西北能源监管局编制并发布了《2023年度西北（陕宁青）电力安全监管报告》，按照风险预控和问题监管总体思路，研究分析了当前电力安全生产存在的典型问题和突出风险，对应提出了监管意见和建议。 《报告》指出，2023年陕宁青三省（区）各电力企业能够深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动、水电站大坝安全提升等重点任务，圆满完成了“中国-中亚峰会”等重大活动保电工作任务，积极应对处置了“12・18”积石山地震，安全生产形势总体平稳。没有发生较大以上电力人身伤亡事故，没有发生电力安全事故，没有发生电力设备事故，没有发生电力系统水电站大坝垮坝、漫坝事故以及对社会造成重大影响的事件。发生1起一般人身伤亡事故，事故起数和死亡人数同比均下降66.7%。 《报告》认为，当前电力安全生产仍存在一些问题和风险，集中体现在个别企业主要负责人履职不到位导致安全生产意识有差距、安全生产责任制考核机制不健全、安全教育培训实效不佳、双重预防机制运转不畅、特种设备管理不到位、应急预案编制和培训不规范等典型问题，以及电网网架结构相对薄弱、局部供电可靠性不足、短路电流超标问题持续存在、施工现场安全管控难度较大等突出风险。 针对上述问题和风险，《报告》要求各电力企业要始终心怀“国之大者”，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，抓实抓细抓牢电力安全生产各项工作，为推动能源高质量发展保驾护航。要牢牢把握电力安全生产“政治、经济、社会”三重属性，切实提高政治站位，全面落实安全生产责任，依法开展安全生产。扎实开展治本攻坚三年行动，着力消除重大电力安全隐患存量，抓好年度重点工作，深化风险隐患双重预防机制，加强建设工程安全管理，开展安全风险管控工作，系统性建设应急管理体系机制，提升应急处置能力，筑牢基础治本攻坚。

北极星智能电网在线讯:4月25日，山西临汾临汾东500千伏输变电工程核准获批。 一、项目法人为国网山西省电力公司，建设地点位于山西省临汾市洪洞县。 二、项目建设规模及主要建设内容：新建临汾东500千伏变电站，安装2组100万千伏安主变，建设4个500千伏出线间隔，至临汾、霍州500千伏变电站各2个。将临汾～霍州双回500千伏线路开断接入临汾东500千伏变电站，新建500千伏线路10.5公里（其中，同塔双回路2×4.3公里，单回路1.9公里）。同步建设相应无功补偿装置和二次系统工程。 三、项目估算总投资为52961万元，由企业筹措解决。

北极星智能电网在线讯:近日，内蒙古印发高质量推动高标准农田建设的通知，其中提到，推进农田供电工程“建管运”一体化，电网供电灌溉地块据实提取投资额度，委托有资质的单位组织进行设计、物料采购、施工、管护运维，确保满足灌排用电需求。 同时，按照不低于施工企业中标金额10%的比例落实以工代赈。 原文如下： 内蒙古自治区人民政府办公厅 关于高质量推动高标准农田建设的通知 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位： 为深入贯彻落实党中央、国务院关于高标准农田建设的决策部署，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，学习运用“千万工程”经验推动全区高标准农田建设数量、质量双提升，确保到2032年率先将永久基本农田全部建成高标准农田，保障国家粮食安全。经自治区人民政府同意，现就高质量推动高标准农田建设有关事宜通知如下。 一、合理确定补助标准 统筹整合高标准农田建设中央预算内和中央财政转移支付等渠道投资。国家要求配套投入高标准农田建设的支出由自治区本级财政承担，盟市、旗县(市、区)不再配套。自治区分类确定对各盟市的亩均财政补助标准，各盟市统筹本地区财政补助资金，按照不同地类和建设内容确定对各旗县(市、区)的亩均财政补助标准，以旗县(市、区)为单位统筹计算。高标准农田设计和建设过程中，要按照每亩不低于100元的标准进行筹资投劳。倡导旗县级以上地方各级人民政府统筹符合条件的农牧、水利、林草、交通等各类项目资金用于高标准农田建设。鼓励全产业链农牧企业等社会资本投资和参与建设运营高标准农田。(责任单位：自治区财政厅、发展改革委、农牧厅) 二、优化前期工作 逐步将剩余永久基本农田全部录入项目储备库，立足实际确定建设任务和优先序，坚持先易后难，优先推进试点地区、黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区和整建制剩余任务较少地区的高标准农田建设，统筹推进黑土地保护利用和盐碱耕地治理改良。推动旗县(市、区)按照立项前3年亩均实际支出金额，提前开展设计招标、初步设计、水资源论证审批等前期工作，确保建设年度3月底前具备开工条件，避免“钱等项目”。坚持“节水优先”设计理念，严格执行地下水管控单元总量控制要求，因地制宜开展水肥一体化高效节水灌溉。对高标准农田建设中的林草地占用审批和砂石料取用许可、取水许可审批等开通绿色通道。高标准农田建设项目立项和初步设计方案应分别经嘎查村民会议研究通过并签字确认。(责任单位：自治区农牧厅、自然资源厅、水利厅、林草局) 三、规范招标投标 原则上施工标段面积不低于10000亩，允许旗县(市、区)对年度施工任务整体发包。推行全过程电子化招标投标和远程异地评标，推动将设计样本、监理和施工资料样本、材料样本等作为评标因素和履约标准，建设年度2月底前完成施工招投标。对施工合同进行公示，坚决查处“阴阳合同”、“低中高结”等违法违规行为。对采取明招暗定、围标串标、转包挂靠等形式弄虚作假的，一经查实取消投标人投标(中标)资格，3年内禁止参与自治区境内高标准农田招标投标活动，同时将相关线索移交纪检监察部门。(责任单位：自治区农牧厅、发展改革委、财政厅) 四、加强资金管理 项目投资“一地一议”,在设计项目建设内容时“缺啥补啥”,按照先农田基础设施工程再农田地力提升工程的顺序安排，实现田、水、电、路、林综合配套，杜绝“超建设标准设计”,单个项目亩均投资根据实际可以高于或低于亩均财政补助标准。旗县(市、区)按照从严从紧原则据实列支独立费用，累计额度不得超过本项目自治区及以上财政补助资金总额的5%。财政投资审减和招标投标结余资金全部用于高标准农田建设。高标准农田建设资金实行专户管理，开展全过程跟踪审计，严格按照工程进度支付，工程进度款支付比例应不低于已完成分阶段验收和签证工程价款的80%,其余应付工程款要在竣工验收合格后30日内完成支付。(责任单位：自治区财政厅、发展改革委、农牧厅) 五、挖掘增地潜力 高标准农田项目建设前，旗县(市、区)人民政府要组织相关部门确认地类属性，建立现状种植情况台账，确定新增耕地的位置、数量。按照“一户一田”的标准推行“三打破、五统一、一重新”(打破农户的承包界、打破杂乱的地块界、打破混乱的渠沟路布局；按照新的设计，统一开挖渠沟、统一修整道路、统一植树造林、统一平整土地、统一划分地块；完成整治后，按照不大于农牧民原有面积将经营权重新分配到户)建设模式，实现“小田变大田”。新增耕地除国有之外全部收归嘎查村集体经营管理。使用或占用永久基本农田的，须完成永久基本农田调整补划。涉及占用耕地周边零星草地的，在落实“占补平衡”或“进出平衡”后允许调出。(责任单位：自治区农牧厅、自然资源厅、林草局) 六、保障建设质量 实行建设质量终身责任制，建立“双随机、一公开”项目抽查机制，发现问题录入清单管理系统限期整改。开展参建企业信用评价，建立黑白名单，强化失信惩戒。探索组建自治区、盟市两级农业投资、开发、建设市场主体，积极参与高标准农田建设。建强高标准农田建设技术服务机构，做好技术支撑服务，鼓励参建人员集中办公，提升工作效率。自治区开通12316监督热线并积极推广“农田建设随手拍”小程序，旗县(市、区)设立农牧民监督员公益岗位，规范开展公开公示，强化社会监督。建立健全问题及时发现、快速响应机制。(责任单位：自治区农牧厅、市场监管局、党委编办) 七、规范验收入库 盟市竣工验收比例按项目区达到100%,自治区抽查比例按面积不低于20%。建设质量不达标的，由旗县(市、区)自行出资在本建设期内完成整改或补建，不能按期完成的收回财政补助资金。旗县(市、区)农牧部门要在项目立项、完工、竣工验收3个阶段，及时通过全国农田建设综合监测监管平台录入相关信息并上图入库。(责任单位：自治区农牧厅、财政厅) 八、强化建后管护 旗县(市、区)人民政府对高标准农田建设工程管护工作负总责，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，健全多元化工程管护机制。农牧部门要加强对高标准农田建设工程的监管。高标准农田建设新增耕地经营收益重点用于建后管护；新增耕地指标用于占补平衡所得收益优先用于高标准农田建设再投入、债券及融资偿还和后期管护；鼓励高标准农田运营市场主体出资或自行承担管护责任。推广“井长”、“田长”制等管护模式，强化农灌井水价指导。探索采取政府购买服务的方式，由第三方机构进行专业化管护。继续开展高标准农田建设工程质量潜在缺陷保险试点工作。鼓励各地区将已建高标准农田10千伏电力线路按照“协商自愿、无偿移交”原则，无偿移交至供电企业开展专业化运行维护，移交流程和设备质量应符合相关规定。农田供电配变及低压供电线路仍按原模式确定产权归属及管护主体。〔责任单位：自治区农牧厅、财政厅、自然资源厅、能源局，国家金融监管总局内蒙古监管局、内蒙古电力(集团)公司、国网蒙东电力公司〕 九、深化改革创新 推进农田供电工程“建管运”一体化，电网供电灌溉地块据实提取投资额度，委托有资质的单位组织进行设计、物料采购、施工、管护运维，确保满足灌排用电需求。按照不低于施工企业中标金额10%的比例落实以工代赈。积极推广“先建后补”模式，严格按照规定程序报批，未经自治区同意不得擅自实施，引导嘎查村集体经济组织、新型农业经营主体、农牧户等直接参与高标准农田建设管护。坚持良田粮用，鼓励先流转后立项、先平整后建设，推动耕地集体流转及农牧民合作经营，推广整建制耕作托管等社会化服务，打通“流转―种植―加工―服务―营销”全链条，推动农牧业规模化、产业化、品牌化。倡导高标准农田在第三轮土地承包后保持规模经营方式和主体相对稳定。优先支持嘎查村为基础、苏木乡镇为单元、整旗县(市、区)推进，全域建设高标准农田。因地制宜打造高水平建设高标准农田示范区，持续推进新技术、新模式“盆景变森林”,发展农田建设新质生产力。〔责任单位：自治区农牧厅、财政厅、能源局、内蒙古电力(集团)公司、国网蒙东电力公司〕 十、压实工作责任 各地区各部门要按照粮食安全党政同责要求，建立健全高标准农田建设工作推进机制，主要领导负总责，分管领导直接负责。旗县(市、区)人民政府要切实履行项目实施主体责任，根据本地区实际情况明确项目监管单位；农牧部门承担行业管理和业务指导责任。引导嘎查村民委员会积极组织群众参与、协调解决矛盾、参加检查验收。(责任单位：自治区农牧厅) 十一、建立奖励机制 建立健全高标准农田建设管理工作评价奖励机制，对前期工作、建设面积与质量、资金投入和支出、竣工验收和上图入库、建后管护和制度建设等进行综合评价，对纳入奖励范围的地区次年分配项目资金时予以倾斜。同时，自治区每年安排1000万元对当年项目建设成效好的旗县(市、区)给予奖励，安排1000万元对建成项目管护成效好的嘎查村集体给予奖励。(责任单位：自治区农牧厅、发展改革委、财政厅) 本通知自印发之日起施行，施行过程中的具体问题由自治区农牧厅负责解释。《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强高标准农田建设十一条政策措施的通知》(内政办发〔2022〕72号)同时废止。 2024年4月19日

北极星智能电网在线讯:在碳排放权交易体系（ETS）下，配额可以交易，且每个履约期结束时，被管控的重点排放单位需向主管部门提交不少于其履约期内碳排放量的配额。因此，配额具有环境和资产双重属性，配额分配方法直接影响体系的数据需求，直接影响重点排放单位的利益，从而影响体系的政治接受度，直接影响实现体系减排目标的经济成本，是体系设计和运行中一个政治性和技术性都很强的核心要素。 （来源：电联新媒 作者：段茂盛） 配额主要分配方法 根据是否收费，ETS中的配额分配方法可以分为有偿分配和免费分配两大类。有偿分配主要包括拍卖和定价出售。免费分配方法则有不同的分类标准，根据分配所依据的基础数据的时间来源，可分为祖父原则和更新原则两类；根据基础数据的类型差异，可以分为基于排放、基于产出和基于投入的方法。在实践中，常用的免费分配方法包括基于历史排放量的祖父法、基于历史排放强度和历史产量或实际产量的祖父法、基于历史产量或实际产量的行业基准法。 不同分配方法具有不同的优缺点。理论上，与免费分配相比，拍卖在经济效率、公平性、透明性、简单性等方面都具有优势，拍卖收益还可以用来减少与资本或劳动力相关的扭曲性课税，从而提高社会总体经济效率，能带来“双重红利”。因此，拍卖是最受经济学家欢迎和支持的分配方法。但在实践中，主管部门往往认为拍卖将使相关行业承担较高的碳排放成本，会严重损害其国际竞争力，从而倾向以发放免费配额的方式补偿其损失。虽然免费分配比拍卖具有更高的政治接受程度，但免费配额分配方法如果设计不当，可能会导致覆盖主体获得“意外暴利”等不利影响。 使用基于历史排放量的祖父法、基于历史排放强度和历史产量的祖父法以及基于历史产量的行业基准法，企业可以获得的免费配额与企业在履约期内的生产和排放情况无关，不会产生对于排放的补贴效应，但是由于依据历史数据进行分配，对于历史排放量高、历史排放强度高、历史产量高的企业有利，可能会带来“鞭打快牛”等不公平问题。 国内外主要ETS中的配额分配方法 ETS中配额分配方法的设计，与其所在区域的经济水平、产业结构、政策需求等有关。不同地区现实条件的客观差异，相关利益群体主观诉求的差异，以及政策制定者对多种经济社会因素的权衡差异，增加了实践中配额分配方法设计的复杂性。因此，不同ETS的配额分配在方法选择、参数选取等方面往往存在明显差异，即使是同一个ETS，配额分配方法往往也随着时间的推移、体系所在区域政策环境等的变化而不断进行调整或者优化。 欧盟碳排放权交易体系（EU ETS） EU ETS从2005年起分阶段运行，目前处在第四个阶段，同一阶段内体系规则基本保持不变，但根据碳减排目标的调整和市场运行的效果，不同阶段的规则会进行调整。 第一阶段（2005~2007年）是“边学边做”的试点阶段，几乎所有配额都免费分配，而且体系规则的统一性较弱，欧盟委员会只提供原则性建议，具体配额分配方法由成员国决定。由于操作简单等优点，基于排放的祖父法是该阶段的主要分配方法。由于缺乏可靠的历史排放数据以及各成员国对经济和碳排放增长的乐观估计，该阶段的实际排放大大低于体系的总量上限。 第二阶段（2008~2012年）中，体系规则的统一性得到加强，欧盟委员会加强了对成员国配额分配方案的要求。基于排放的祖父法仍是该阶段的主要分配方法，且免费配额的比例不低于90%，只有德国等部分成员国实施了配额拍卖。尽管配额总量收紧，但2008年的经济危机使企业的碳排放大幅下降，导致配额大量过剩和价格暴跌。由于允许跨期存储，过剩配额累积到了第三阶段。 第三阶段（2013~2020年）吸取前两阶段出现的配额分配过剩、各成员国配额分配方法不统一等教训，体系规则更为统一，包括免费分配方法更为统一，为鼓励先进技术的使用并提高分配的公平性，基于历史活动水平的行业基准法成为主要免费分配方法，同时增加了配额拍卖的比例，约一半配额通过拍卖分配。 第四阶段（2021~2030）中，与欧盟不断提高的碳减排目标相适应，配额分配规则也进行了针对性的重要改革。例如，在初始阶段，在以拍卖为主要分配配额方法的同时，仍对能源密集和贸易暴露型行业进行大规模免费配额分配，以避免影响相关企业的国际竞争力，从而导致所谓的“碳泄漏”。但随着欧盟碳边境调节机制的推出，相关行业可以获得的免费配额数量将逐步缩减，从2034年开始，所有的配额都将通过拍卖进行分配，不再有免费配额分配。 加州和魁北克体系 加州和魁北克分别建立了各自的“总量控制与交易”体系，并实现了两个体系的连接。两个体系的配额分配规则基本相同。加州体系同时采用有偿和免费方法分配配额，但其配额有偿分配安排相对比较复杂，包括常规拍卖、控制企业成本的定价出售以及免费分配配额的委托拍卖，下文的讨论仅针对前面两种有偿分配方式。第一期（2013~2014年）中，配额拍卖量约占配额总量的10%，此后该比例逐步上升，到2023年已经增加到约50%。体系根据工业行业的碳排放强度和贸易暴露程度，确定其行业“碳泄漏”风险，并根据所面临“碳泄漏”风险的大小，为不同行业设定不同的援助系数(Assistance Factor)，据此以及相关的行业基准值等进行免费配额分配。对于常规的配额拍卖，体系设定了拍卖底价，且底价按照“通货膨胀率+5%”的幅度逐年提高，2024年初的拍卖底价大概为24美元；体系还规定了拍卖购买限制和配额持有限制，以减少市场操纵。此外，为控制企业的成本，体系还预留了部分配额，按照设定的三个较常规拍卖底价更高的价格进行固定价格出售，三个固定价格均按“通货膨胀率+5%”幅度逐年提高，拍卖中未售出的配额也将存入配额储备中，其中最高的固定价格下，体系将满足所有为履约目的而购买配额的需求。2024年，三个固定价格分别为56.20美元、72.21美元和88.22美元。 区域温室气体减排行动（RGGI） 区域温室气体减排行动（Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI）是覆盖美国东北部多个州电力行业的强制“总量控制与交易”体系。体系下的所有配额都由各州进行拍卖，且规定了配额拍卖底价（2024年为2.56美元）以及每个市场参与者的最大购买量。此外，RGGI设立了价格调节储备，拍卖价格若超过触发价格则释放储备配额。2024年的触发价格为15.92美元，之后该价格将每年提高7%。 韩国碳排放权交易体系（KETS） 2015年启动的韩国碳排放权交易体系（KETS）也采用分阶段运行的方式，第一阶段为2015~2017年，第二阶段为2018~2020年，第三阶段为2021~2025年。在第一阶段，全部配额免费分配。对于大部分行业，KETS采用基于历史排放的祖父法分配配额，基准年为2011~2013年；对于灰熟料、炼油、航空三个行业，采用基于历史活动水平的行业基准法。另外，KETS在第一阶段储备了约5%的配额，用于稳定市场、先期减排奖励、新入预留等。在第二和第三阶段，能源密集和贸易暴露行业的免费配额比例仍然维持100%，而非能源密集和贸易暴露行业的免费配额的比例下降到97%和90%以下。 我国试点碳排放权交易市场 我国各个试点的配额分配方法有共性，也有各自的特点，有些方法甚至是国际上未使用过的方法。免费分配是所有试点的主要分配方法。在全部试点中，几乎所有的配额都免费分配给纳入企业，但根据分配对象的差异，试点使用的分配方法有所不同。 和国外体系类似，我国试点中主要采用事前分配的方法，也就是在履约期开始前就确定了纳入主体的免费配额数量。虽然事后分配在理论上被认为缺乏经济效率，且在国外体系中极少应用，但为解决电力生产成本传导困难和与去产能等政策进行协调，该方式也得到了比较广泛的应用，即在履约期开始前，先按一定方法为企业分配部分配额，待履约期结束后再根据企业当年的实际产量、碳排放量或者产值等调整企业可获得的免费配额数量。 除免费分配外，部分试点还实施了配额拍卖，但目的和方式均有所不同。部分试点将拍卖作为少量配额的分配方法，部分作为一种市场调节方式，也有试点两种目的兼具。进行市场调节主要针对配额价格过高和企业“惜售”导致市场流动性不足这两类情况。拍卖的方式则包括价格过高时触发的临时拍卖和定期拍卖两类，拍卖参与者则分为允许机构投资者参与的拍卖和针对重点排放单位的定向拍卖。 对试点ETS重点排放单位的调研显示，基于实际产量的行业基准法、基于实际产量和历史排放强度的分配方法最受企业认可，而拍卖法的受认可程度最低。可见，配额方法对企业生产的影响是企业关心的核心因素。 对全国ETS配额分配的启示 尽管拍卖是最受经济学家青睐的分配方法，但即使是在欧盟、加州等发达经济体建立的ETS中，为提高分配方法的政治接受度和避免“碳泄漏”，刚开始时也以免费分配为主，后续虽然逐步提高配额拍卖的比例，但在相对较长的时间段内，仍然为碳排放强度和贸易暴露程度“双高”行业分配免费配额。 就具体的免费分配方法而言，主流方法逐步从基于历史排放的祖父法，转变为基于历史产量的行业基准法，以避免前者的“鞭打快牛”“意外暴利”等不良影响，为同一个行业的不同企业提供更加公平的竞争环境，同时也避免基于实际产量的分配方法对排放的补贴作用。同时，应该看到，配额分配方法和体系要实现的减排目标直接相关，随着体系所在经济体减排目标的逐渐提高，国外体系中的配额免费分配比例都在逐步降低，但针对深度参与国际竞争的高排放行业的免费配额分配退出时间相对较晚。 我国全国ETS目前配额全部免费分配，且采用基于企业实际产出的行业基准法进行分配。该方法符合我国目前没有绝对减排目标的实际情况，与电力市场改革进行了较好的衔接，降低了重点排放单位的经济负担，提高了ETS的接受程度，而且也是试点ETS中重点排放单位认可度最高的方法，且与国外体系在初始阶段全部进行配额免费分配的实践是一致的，因此该方法是目前阶段最合适的配额分配方法。 但也必须看到，全国ETS是为实现我国的总体减排目标服务的，随着碳达峰碳中和目标的提出，随着能源“双控”向“碳双控”的转变，我国的能源和工业等高排放行业需要尽快实现碳排放达峰，对其进行管控的全国ETS也需要进行从强度总量转向绝对总量控制。以企业实际产量为基础的行业基准法与ETS的绝对总量控制是不匹配的，因此需要尽快随着排放总量控制目标的调整而对配额分配方法进行相应的调整，包括调整免费配额分配方法以及逐步引入并且扩大配额拍卖的比例。 在目前的免费配额分配中，依据的产出是企业履约年份的实际产出，同时考虑到行业内部差异，设置了多条行业基准值。作为调整的第一步，可以考虑逐渐减少行业内部的基准值的数量，最终实现一个产品一个基准值。在此基础上，可以考虑将分配依据的产出量从履约年份的实际产出调整为历史产出，以避免使用实际产出所带来的对碳排放的补贴效应。 在对免费配额分配方法进行调整的同时，全国ETS需要尽快引入拍卖这种配额有偿分配方法，并逐步扩大配额有偿分配的比例，降低配额免费分配的比例。在配额拍卖规则的设计中，应借鉴国外体系的经验教训，以便充分发挥拍卖在价格发现、提高市场流动性、调节市场、筹集碳减排资金、促进企业减排、控制企业减排成本等多方面的作用。可以通过设定拍卖底价，确保市场碳价在一定水平之上，真正通过ETS促进企业减排、为我国碳达峰碳中和目标的实现作出实质性贡献；可以通过设定一个相对较高的碳价或者多个较高的不同碳价，并将其作为增加额外的配额拍卖数量或者进行配额定价出售的触发条件，以控制ETS中重点排放单位的经济成本。…